: مالية الجماعة

إن تناول الوضعية المالية لجماعة امزورن يعني التطرق إلى الميزانية التي تتم المصادقة عليها في شهر أكتوبر من كل سنة، ويبدأ صرفها من فاتح يناير من كل سنة وتنتهي في 31 دجنبر من نفس السنة، والتي تضم مجموع الموارد( المداخيل) والتكاليف (النفقات) الملتزم بها خلال سنة.

كما أن التطرق إلى ميزانية الجماعة يستدعي الحديث عن عجز أو فائض تحققه الجماعة كل سنة، وفي كلتا الحالتين فان ذلك يؤثر بشكل سلبي آو ايجابي على الجزء الثاني من الميزانية (ميزانية التجهيز) وشؤون الجماعة بصفة عامة، بشكل سلبي في حالة العجز، وبشكل ايجابي في حالة الفائض.

بالنسبة لجماعة امزورن فان دراسة ميزانية الجماعة يستدعي توضيح شق المداخيل أولا ، ثم شق المصاريف ثانيا، مع تقديم قراءة وتوضيحات حولهما:

شق المداخيل:

إن تناول شق المداخيل في ميزانية الجماعة يعني التطرق إلى نوعية هذه المداخيل التي  تنقسم إلى ثلاثة أنواعها: المداخيل الذاتية التي تتضمن مجموعة من الموارد التي يتم استخلاصها من طرف وكالة المداخيل للجماعة (قسم تنمية الموارد المالية) في شكل رسوم وإتاوات وحقوق اكرية.. ومداخيل يتم استخلاصها من طرف قباضة امزورن ويتم تحويلها إلى ميزانية الجماعة، وأخيرا حصة الجماعة من الضريبة على القيمة المضافة التي يتم تحويلها من وزارة الداخلية إلى ميزانية الجماعة، هذه المداخيل المختلفة عرفت تطورا مهما ما بين 2011 و2016 كما هي مبينة في الجدول أسفله:









السنوات

2011

2012

2013

2014

2015

2016

المداخيل الذاتية

3.924.916,94

4.431.343,30

6.657.930,19

6.852.212,56

5.275.342,18

4.811.058,24

المداخيل المحولة

2.482.924,24

2.801.138,78

3.988.704,70

2.421.717,01

2.877.924,09

3.153.819,32

حصة

T V A

14.994.000,00

13.982.000,00

15.980.000,00

18.011.893,00

18.155.000,00

22.155.000,00

المجموع

21.401.841,18

21.214.482,08

25.626.634,89

27.285.822,57

26.308.266,27

30.119.877,56

إن تقديم قراءة موضوعية في وضعية مداخيل الجماعة وتطور هذه المداخيل ما بين 2011 و2016 سيلاحظ من خلال الجدول أعلاه أن حجم مداخيل الجماعة سواء كانت ذاتية أو محولة من القباضة امزورن او من الضريبة على القيمة المضافة، عرفت نوعا من التحسن في حجمها، مابين 2013 و2015 وخاصة شق المداخيل الذاتية، لكنه يبقى ضعيفا بالمقارنة مع النفقات التي تطورت وتزايدت بشكل كبير خلال هذه المرحلة، ويرجع ذلك إلى عدة عوامل سنتطرق إليها في شق المصاريف، فيما تعزى أسباب تراجع مداخيل الجماعة من المداخيل الذاتية لسنة 2016  كما تم عرضها من طرف لجنة المالية، خلال الدورة العادية لشهر أكتوبر 2016 أثناء التصويت على إعداد ميزانية 2017 وتم تأكيدها خلال النقاش من طرف مداخلات أعضاء المجلس إلى مايلي:

- تراجع مداخيل الفصل الخاص بقطاع البناء والتعمير، نظرا للركود الذي يعيشه هذا القطاع على مستوى المدينة.

- تراجع مداخيل الفصل الخاص بالمداخيل الطارئة والمختلفة، والذي كانت مداخله جد مهمة وصلت أوجها سنة 2014 بمبلغ 2.893.906,28 درهم، والتي تعززت ببيع مفاتيح المحلات التجارية، فيما لم تصل سنة 2016 سوى 232.142,00 درهم،.

-  انتفاء مداخيل الفصل الخاص بمداخيل المجزرة التي لم يعد  منتوجها الضريبي قائم بعد حذفها من السوق الأسبوعي ونقل تدبير المرفق إلى مجموعة الجماعات نكور غيس.

- عدم دفع مستحقات الجماعة من حقوق الاكرية سواء المعدة للتجارة أو السكن، وايضا من الضرائب والرسوم المختلفة، من طرف الملزمين بها، بالرغم من الإجراءات المتخذة من طرف الإدارة الجماعية بالمراسلات التذكيرية والتحسيسية.

- تراكم الباقي استخلاصه من مستحقات الجماعة من الضرائب والرسوم والاكرية والتي وصلت في جزئها الأول سنة 2015 إلى 12.284.734,38 درهم.

- مراوحة حصة الجماعة من الضريبة على القيمة المضافة لمكانها منذ سنوات رغم التحويلات الإضافية التي تبقى غير كافية، بالمقارنة مع الحاجيات والالتزامات المالية الكثيرة.

شق المصاريف:

فيما يخص الشق الثاني من الميزانية والمتعلق بالمصاريف فقد ارتفعت بشكل كبير في السنوات الخمس الأخيرة حيث قفزت من  21.401.841,08 درهم سنة 2011 لتصل إلى 38.205.053,00درهم سنة 2017 وذلك راجع إلى عدة أسباب منها:

- ارتفاع مصاريف استهلاك الكهرباء بالإدارات والمركز والمركبات العمومية والإنارة العمومية والماء الصالح للشرب الذي يقدر حاليا ب 6.450.000,00 درهم في السنة.

- ارتفاع كبير في مساهمة الجماعة في ميزانية مجموعة الجماعات نكور غيس المكلفة بتدبير عدد من المرافق، كالنظافة والمجزرة الجماعاتية وسوق الجملة والتي وصلت سنة 2017 إلى 8.632.893,00 درهم.

- الارتفاع في رواتب وأجور الموظفين الرسمين مع الترقيات والاقدمية لتصل في ميزانية سنة 2017 إلى 14.597.400,00 درهم.

- رهن الجماعة بقرض لدى صندوق التجهيز الجماعي لبناء السوق اليومي وتأهيل حي ابن رشد مبلغه يصل إلى 2.064.000,00 درهم سنويا.

هذه نماذج من المصاريف التي ارتفعت بشكل كبير في السنوات الأخيرة دون أن توازيها مداخيل، خلق عجزا في ميزانية الجماعة وصل هذه السنة 13.830.553,00 درهم، تم تداركه بحصة إضافية  من الضريبة على القيمة المضافة، من طرف المديرية العامة للجماعات المحلية.

  تقرير حول الوضعية المالية لجماعة إمزورن

اولا: المداخيل:

1-تطورات المداخيل التقديرية والمحققة لجماعة امزورن من سنة 2011 الى سنة 2016









السنوات

تقديرات 2011

المحققة 2011

تقيدرات 2012

المحققة 2012

تقديرات 2013

المحققة 2013

المداخيل الذاتية

2.087.500,00

3.924.916,94

3.266.180,00

4.431.343,30

5.552.100,00

6.657.930,19

المداخيل المحولة

1.941.500,00

2.482.924,24

3.203.500,00

2.801.138,78

3.023.800,00

3.988.704,70

حصة

T V A

15.016.000,00

14.994.000,00

13.982.000,00

13.982.000,00

15.980.000,00

15.980.000,00

المجموع

19.045.000,00

21.401.841,18

19.451.680,00

21.214.482,08

24.555.900,00

25.626.634,89









السنوات

تقديرات 2014

المحققة 2014

تقيدرات 2015

المحققة 2015

تقديرات 2016

المحققة 2016

المداخيل الذاتية

7.364.400,00

6.852.212,56

8.283.293,00

5.275.342,18

6.410.293,00

4.811.058,24

المداخيل المحولة

4.015.000,00

2.421.717,01

4.335.000,00

2.877.924,09

3.970.000,00

3.153.819,32

حصة

TVA

18.011.893,00

18.011.893,00

18.155.000,00

18.155.000,00

22.155.000,00

22.155.000,00

المجموع

29.391.293,00

27.285.822,57

30.773.293,00

26.308.266,27

32.535.293,00

30.119.877,56

 

2-وضعية الباقي استخلاصه من مداخيل الجزء الاول من الميزانية جماعة امزورن الى حدود 31/12/2016 :






الباقي استخلاصه من مداخيل المحولة والمتحملة لدى قباضة امزورن

الباقي استخلاصه من المداخيل الذاتية والمتحملة لدى قباضة امزورن

مجموع هذا الباقي استخلاصه الى حدود 31/12/2016

المبلغ من هذا الباقي استخلاصه الناتج عن سنة 2016

10.905.327,76 درهم

2.196.066,16 درهم

13.101.394,92 درهم

816.660,54 درهم






الباقي استخلاصه من مداخيل المحولة التي هي لدى الجماعة وغير المتحملة بعد من قبل القباضة

الباقي استخلاصه من المداخيل الذاتية التي هي  لدى الجماعة وغير المتحملة بعد من قبل القباضة

مجموع الباقي استخلاصه الى حدود 31/12/2016

المبلغ من الباقي استخلاصه الناتج عن سنة 2016

0,00 درهم

4.726.673,00 درهم

4.726.673,00 درهم

2.068.996,00 درهم

 

3-الباقي استخلاصه من مداخيل الجزء الثاني من الميزانية لجماعة امزورن الى حدود 31/12/2016




الباقي استخلاصه لدى قباضة امزورن

الباقي استخلاصه لدى الجماعة

3.154.885,43 درهم

0,00 درهم

مجموع الباقي استخلاصه من الجزء الأول والجزء الثاني من الميزاني




الباقي استخلاصه من الجزء الاول والجزء الثاني من الميزانية والمتحمل لدى قباضة امزورن الى حدود 31/12/2016

الباقي استخلاصه من الجزء الاول والجزء الثاني من الميزانية والذي هو  لدى الجماعة وغير المتحمل بعد من قبل القباضة  الى حدود 31/12/2016

16.256.280,35 درهم

4.726.673,00 درهم

     وهكذا يصل مبلغ الباقي استخلاصه الإجمالي لكل من الجزء الاول والجزء الثاني من ميزانية جماعة  امزورن إلى :

16.256.280,35 درهم + 4.726.673,00 درهم = 20.982.953,35 درهم

 

 

الخلاصات و الاستنتاجات:

الإستنتاج الأول :  مقارنة بين المداخيل المحققة خلال سنة 2011 ومداخيل سنة 2015 نجد ان هناك زيادة ب : 4.906.425,09 درهم  وبالمقارنة بين مداخيل سنة 2011 ومداخيل سنة 2016 نجد  أن هناك زيادة تقدر ب : 8.718.036,38 درهم

الإستنتاج الثاني : يمكن ملاحظة أنه في سنوات 2013 – 2014 -2015 كان هناك احد الفصول الذي اعتمد عليه كمدخول قارليلعب دورموازنة الميزانية والحال ان هذا الفصل يعتبر فصل ظرفي فقط لا يمكن الاعتماد عليه في هذا الشأن مما اثر بعد ذلك وبشكل كبير على توازن الميزانيات المتلاحقة ، ويتعلق الامرهنا بالمبلغ الجزافي الذي كانت اعتمدت عليه الجماعة اثناء كراء مجموعة من المحلات

التجارية والذي  كانت تدخل منتوجه في فصل المداخيل الطارئة والمختلفة وكا نت النتيجة على الشكل التالي:







المداخيل الطارئة والمختلفة

سنة 2013

سنة 2014

سنة 2015

سنة 2016

التقديرات  بالدرهم

2.048.000,00

3.416.400,00

3.300.000,00

1.719.293,00

المداخيل المحققة بالدرهم

2.221.125,91

2.893.906,28

1.010.911,00

232.142,00

 

الإستنتاج الثالث :  في بداية السداسي الثاني من سنة 2015 تم حذف مرفق مجزرة جماعة امزورن من تراب الجماعة وبالتالي تفقد هذه الأخيرة كل المداخيل المرتبطة بميزانيتها مما يؤثر هذا المعطى على الميزانية .

الإستنتاج الرابع :  : بعدما  تدارك مجلس امزورن صعوبة استخلاص احد الرسوم التابع للجزء الثاني من الميزانية والذي يتعلق بالرسم على اودية شبكة الواد الحار والمقدرة ب: 3.126.385,62 درهم والذي يعتبر كباقي استخلاصه لدى قباضة إمزورن اتخذ المجلس في هذا الشأن وعلى الفور قرار إلغائه . ولقد تم إرسال قرار الإلغاء هذا الى وزارة الداخلية  قصد المصادقة عليه ولازلنا ننتظر جواب الإلغاء من طرف الوزارة المذكورة.

الإستنتاج الخامس :  : بعد تفحص مجلسنا الموقر للوضعية المالية لجماعة إمزورن ولا سيما من طرف أجهزته المساعدة تبين أن وضعية الباقي إستخلاصه لميزانية امزورن وإلى حدود 31/12/2016  لاتبعث على الإرتياح وبعد استجماع جميع المعلومات والوثائق المحاسباتية والملفات ذات الصلة  بالموضوع توصلنا من جهة إلى أن الباقي استخلاصه من الرسوم والضرائب ومنتوج الأكرية وغير ذلك من الموارد المالية والتي هي متحملة لدى القباضة والتي تشمل كل من الجزء الأول والجزء الثاني بلغ ما قدره 16.256.280,35 درهم ، ومن جهة أخرى توصلنا كذلك  بأن الباقي استخلاصه لدى الجماعة والذي لم تتحمله بعد القباضة في كل من الجزء الأول والثاني بلغ ما قدره: 4.726.673,00 درهم. بعد تتبعنا لحالة هذه الوضعية واستفساراتنا في  الموضوع إتضح أن هناك مجموعة من الملزمين ومن في ذمتهم ديون على الجماعة لم يبادروا الى تسوية وضعيتهم ومتأخراتهم التي تأثر بشكل مباشر على ميزانية جماعتنا، وهكذا قد اتخذنا في الموضوع ومنذ تولينا مسؤولية تدبير وتسيير الشأن الجماعي لهذه الجماعة عدة خطوات تحسيسية مع المواطنين وبشكل خاص مع الملزمين الذين في ذمتهم ديون  ثم كذلك المجتمع المدني وكا الفعاليات المدنية قصد إيجاد الحل الأمثل باعتماد مسطرة الود والتفاهم في تنفيذ عملية ابراء الذمة وفي هذا الصدد، قمنا كذلك بارسال عدة استدعاءات للملزمين وذلك عبرالسلطة المحلية وعبر البريد المضمون وعن طريق الموظفين العاملين بقسم الموارد المالية للجماعة ، ولكن وللاسف الشديد مازال عدد كبير من الملزمين لم يتجاوبوا بالشكل المطلوب لحل هذه الإشكالية المتعلقة بالباقي استخلاصه والذي أصبح يتراكم ويتزايد  من سنة الى اخرى مما دفع بالجماعة الى التفكير في اتخاذ جميع المساطر الأخرى  التي تجبر الملزمين بأداء ما بذمتهم من ديون تجاه الجماعة  منها الإدارية والقانونية والقضائية ولا سيما في ملف الأكرية الجماعية الذي أصبح الباقي الإستخلاص فيه يشكل ثقلا وعرقلة للسير العادي لمصالحنا المالية  وبالتالي الإساءة الى المجهود الذي يقوم به المجلس الجماعي الحالي من أجل  التنمية المستدامة للمدينة.

ثانيا: النفقات:

1-جدول نفقات التسيير الاجبارية برسم مشروع ميزانية 2017 :




الفصول

المبلغ بالدرهم

تعويضات الرئيس وذوي الحقوق من المستشارين

650.000,00

الراواتب والاجور والتعويضات للموظفين

14.597.400,00

دفعات لفائدة مجموعة الجماعات نكور غيس

8.632.893,00

مستحقات استهلاك للكرباء والماء و الانارة العمومية

6.450.000,00

فوائد القروض والتاخير واصل القروض

2.064.000,00

التغطية الصحية (RAMED)

260.760,00

دفعات الى المركز الاقليمي للرعاية الاجتماعية

100.000,00

آداء صوائر محامي الجماعة

50.000,00

تعويضات عن الضرر لصالح الخواص (الاحكام)

330.000,00

كراء بناية ادارية

360.000,0

رسوم ومستحقات المواصلات اللاسلكية

80.000,00

مجموع النفقات الاجبارية

33.575.053,00  درهم  أي بنسبة 88 % من مجموع نفقات مشروع ميزانية 2017

 

2-وضعية مشروع ميزانية سنة 2017  




مجموع مداخيل الجزء الأول من مشروع ميزانية 2017

24.374.500,00 درهم

مجموع مصاريف الجزء الأول من مشروع ميزانية 2017

38.205.053,00 درهم

مبلغ العجز في مشروع الميزانية برسم سنة 2017

13.830.553,00 درهم

هذا العجز الوارد في مشروع ميزانية 2017 يجب أن  يغطى بحصة الجماعة من الضريبة على القيمة المضافة،  وإلا فإن ميزانية الجماعة ستبقى في حالة عجز.

                                          

 

مقر الجماعة

05 39 80 60 27 

05 39 80 50 48 

communeimzouren@gmail.com 

 

أرقام الطوارئ

مصلحة الوقاية المدنية : 15

خدمة الدرك الملكي : 177

مصلحة الشرطة : 19

الارشادات : 160